Cos’è il “Bilancio Globale” e come può accelerare l’azione per il clima?
fonte: WRI (World Resources Intitute)
Quest’anno è un momento critico per l’azione per il clima.
Gli impatti crescenti del cambiamento climatico , dalle inondazioni e la siccità agli uragani e alle ondate di caldo, stanno mettendo a dura prova le vite umane e le economie a livello globale, in particolare nei paesi in via di sviluppo vulnerabili con meno risorse per proteggersi.
Le attuali azioni climatiche non sono sufficienti per mantenere il riscaldamento globale al di sotto di 1,5 gradi C (2,7 gradi F) ed evitare il peggiore di questi impatti, e i paesi devono intensificare i loro sforzi per rimettersi in carreggiata. L’ultimo rapporto del Gruppo intergovernativo sui cambiamenti climatici (IPCC) ci dice che le azioni intraprese in questo decennio avranno impatti “per migliaia di anni”.
Il Global Stocktake, che si svolgerà nel 2023, offre un’opportunità fondamentale per correggere la rotta e accelerare l’azione globale sul clima .
Perché è importante?
Il processo di bilancio globale (Global stocktake) dell’accordo di Parigi è progettato per valutare ogni cinque anni la risposta globale alla crisi climatica, con il primo bilancio in assoluto che si concluderà durante la conferenza delle Nazioni Unite sul clima di quest’anno (COP28) a dicembre. Valuta i progressi compiuti a livello mondiale nel ridurre le emissioni di gas serra, nel rafforzare la resilienza agli impatti climatici e nel garantire finanziamenti e sostegno per affrontare la crisi climatica.
Il primo Global Stocktake segna la valutazione più ampia fino ad oggi dell’azione globale sul cambiamento climatico, distillando oltre 1.600 documenti provenienti da diverse fonti e attingendo a consultazioni non solo con scienziati e governi ma anche con città, imprese, agricoltori, popolazioni indigene, società civile e altri.
I suoi risultati principali, pubblicati in un rapporto di sintesi a settembre, mettono in luce quanto il mondo sia lontano dal raggiungimento degli obiettivi dell’Accordo di Parigi e sottolineano la finestra di opportunità che si sta chiudendo. Sottolinea che se non intraprendiamo azioni più forti prima del secondo Global Stocktake nel 2028, potremmo assistere alla realtà devastante di temperature globali che salgono oltre 1,5 gradi C.
Ma il rapporto illustra anche il percorso che i governi dovranno seguire per combattere la crisi climatica. Individua le aree chiave in cui è necessario intervenire immediatamente e fornisce una tabella di marcia per le trasformazioni dei sistemi necessarie per ridurre drasticamente le emissioni, costruire resilienza e salvaguardare il nostro futuro.
Entro la fine della COP28, i paesi dovranno concordare come sfruttare i risultati dello Stocktake per mantenere vivo l’obiettivo globale di limitare l’aumento della temperatura a 1,5 gradi C e affrontare gli impatti dei cambiamenti climatici.
Qual è lo scopo del bilancio globale?
Istituito ai sensi dell’articolo 14 dell’Accordo di Parigi , il Global Stocktake è concepito “per valutare i progressi collettivi verso il raggiungimento dello scopo dell’Accordo [di Parigi] e dei suoi obiettivi a lungo termine. Tali obiettivi includono la riduzione delle emissioni di gas serra per limitare l’aumento della temperatura globale ben al di sotto di 2 gradi C (3,6 gradi F) e idealmente 1,5 gradi C (2,7 gradi F); rafforzare la resilienza agli impatti climatici; e allineare il sostegno finanziario alla portata e alla portata necessarie per affrontare la crisi climatica.
Il Global Stocktake ha lo scopo di valutare i progressi sull’azione per il clima a livello globale – non a livello nazionale – e identificare le lacune complessive per raggiungere l’accordo di Parigi, nonché le opportunità per colmarle.
Ma il Global Stocktake è destinato ad andare ben oltre una semplice valutazione.
Nell’accordo di Parigi, le parti hanno convenuto che il bilancio dovrebbe informare i paesi nell’aggiornamento e nel rafforzamento delle loro azioni e del loro sostegno per il clima e nel rafforzamento della cooperazione internazionale per l’azione per il clima. Dovrebbe inoltre informare i nuovi piani climatici dei paesi (noti come “contributi determinati a livello nazionale” o NDC) che saranno completamente aggiornati nel prossimo 2025. Condurre il Global Stocktake ogni cinque anni ha lo scopo di garantire che i paesi e altri siano sempre più ambiziosi con i loro piani. azioni per mantenere a portata di mano gli obiettivi dell’Accordo di Parigi.
Se intrapreso in modo efficace, il Global Stocktake può fornire la base che guida le politiche climatiche e le decisioni di investimento dei paesi e degli attori non statali. E può contribuire a guidare un’azione di trasformazione in sistemi come l’energia, la natura, il cibo e i trasporti.
Quali aspetti dell’azione per il clima valuta il bilancio globale?
Alla COP24 tenutasi a Katowice, in Polonia, nel 2018, i paesi hanno concordato che il Global Stocktake avrebbe affrontato i progressi climatici in tre aree chiave:
- Mitigazione: valutare gli sforzi globali per ridurre le emissioni di gas serra e mantenere l’aumento della temperatura globale al di sotto di 2 gradi C (3,6 gradi F) e idealmente 1,5 gradi C (2,7 gradi F), e identificare opportunità per ulteriori riduzioni delle emissioni.
- Adattamento: misurare i progressi nelle capacità dei paesi di migliorare la propria resilienza e ridurre la vulnerabilità agli impatti climatici.
- Mezzi di attuazione, inclusi finanziamenti, trasferimento tecnologico e sviluppo di capacità: valutare i progressi nell’allineamento dei flussi finanziari con gli obiettivi di riduzione delle emissioni e lo sviluppo resiliente al clima e fornire supporto ai paesi in via di sviluppo per affrontare la crisi climatica.
Inoltre, il Global Stocktake ha lo scopo di affrontare perdite e danni , aiutando a valutare le azioni e il sostegno necessari per rispondere agli impatti climatici che vanno oltre ciò a cui le comunità e gli ecosistemi possono adattarsi. Considera inoltre le conseguenze sociali ed economiche indesiderate che potrebbero derivare dall’azione e dall’attuazione del clima, note come misure di risposta. Inoltre, il Global Stocktake intende sottolineare l’importanza di promuovere l’equità e di sfruttare la migliore scienza disponibile per informare le strategie per affrontare la crisi climatica.
Come si presenta il processo di inventario globale?
Il Global Stocktake vuole essere un processo partecipativo aperto, inclusivo e trasparente, come concordato dai paesi alla COP24. Il Global Stocktake, che si svolge nel corso di due anni, inizia con le fasi di raccolta dei dati e di valutazione tecnica e culmina con una fase politica di alto livello. La fase politica finale di questo ciclo avrà luogo alla COP28 di Dubai nel dicembre 2023.
Cosa è successo finora nel processo di Global Stocktake?
Nella sua fase iniziale di raccolta dati , conclusasi nel marzo 2023, il Global Stocktake ha raccolto input dal Segretariato dell’UNFCCC, dai suoi organi costituiti e dall’IPCC per garantire informazioni equilibrate e complete in tutte le aree tematiche. Anche le parti dell’Accordo di Parigi, le organizzazioni internazionali e le parti interessate non aderenti (come i membri della società civile) hanno avuto l’opportunità di presentare informazioni pertinenti tramite un portale di informazione pubblica .
La seconda fase, la valutazione tecnica , ha convocato parti, esperti e parti interessate esterne al partito per valutare le informazioni raccolte nella fase 1, ha identificato importanti approfondimenti tecnici e ha aperto la strada alla fase politica finale del Global Stocktake. Ha comportato una serie di tre dialoghi iniziati nel giugno 2022 e conclusi negli incontri intersessionali del 2023 a Bonn, in Germania. Dopo ogni dialogo è stata sviluppata una relazione di sintesi .
Quali sono stati i risultati principali del primo Global Stocktake?
La fase tecnica del Global Stocktake si è conclusa con un rapporto di sintesi generale , pubblicato nel settembre 2023, che riassume i risultati chiave che informeranno i risultati politici del Global Stocktake alla COP28. Sebbene il rapporto evidenzi i progressi compiuti dopo l’accordo di Parigi, si prevede che le temperature globali aumenteranno di 2,4-2,6 gradi C (4,3-4,7 gradi F) entro la fine del secolo, rispetto ai 3,7-4,8 gradi C (6,7 gradi F) -8,6 gradi F) nel 2010 – rende chiaro anche che sono necessarie maggiore ambizione e urgenza su tutti i fronti per combattere la crisi climatica.
Il Rapporto di sintesi sottolinea un persistente “gap nelle emissioni”, rilevando che gli attuali impegni climatici non sono in linea con i percorsi necessari per limitare il riscaldamento globale a 1,5 gradi C. Ma traccia anche un percorso da seguire, sottolineando l’urgente necessità di trasformazioni a livello di sistema che possono ridurre le emissioni e garantire un futuro resiliente al clima. La cosa più urgente è la necessità di eliminare gradualmente i combustibili fossili, ampliare l’energia rinnovabile, spostare in modo significativo i trasporti e l’industria e ridurre le emissioni diverse dalla CO2, come il metano. Anche preservare la natura, porre fine alla deforestazione e adottare un’agricoltura sostenibile sono fondamentali per aumentare la resilienza e ridurre le emissioni.
Fondamentalmente, il rapporto Stocktake pone le persone al centro di queste transizioni e sottolinea l’imperativo della resilienza e dell’equità in tutti gli sforzi di trasformazione. Sottolinea l’urgenza di aumentare il sostegno all’adattamento e di affrontare perdite e danni, in particolare per le comunità vulnerabili. Sottolinea inoltre che i piani e gli impegni per le azioni e il sostegno all’adattamento sono stati scarsamente attuati, sono distribuiti in modo non uniforme e hanno registrato progressi solo in modo incrementale.
Per affrontare questi problemi, si sottolinea la necessità di riorientare trilioni di dollari nella finanza globale e mobilitare risorse significative a sostegno di un futuro a zero emissioni di carbonio, resiliente al clima ed equo. Il rapporto chiarisce chiaramente che le transizioni giuste , l’equità e gli approcci adattati ai contesti locali saranno fondamentali per ottenere risultati ambiziosi e solidi che promuovano lo sviluppo sostenibile e gli sforzi per sradicare la povertà.
Cosa accadrà alla COP28?
La terza e ultima fase del Global Stocktake, l’esame dei risultati , si svolgerà alla COP28 di Dubai. Questa fase è fondamentale, poiché determinerà il modo in cui i paesi risponderanno politicamente alle lacune e alle opportunità identificate nella fase tecnica.
Durante la Fase 3, i delegati nazionali discuteranno i risultati tecnici dello Stocktake, identificheranno opportunità e sfide e valuteranno le misure e le migliori pratiche per l’azione climatica e la cooperazione internazionale. A seguito di queste discussioni, i paesi produrranno collettivamente una sintesi dei messaggi politici chiave, che potranno poi essere citati nella decisione finale della COP28. Questa decisione finale formalizzerebbe le linee guida e gli impegni che tutti i paesi adotterebbero nello sviluppo delle loro future azioni e sostegno per il clima.
Come dovrebbero rispondere i paesi ai risultati del bilancio globale della COP28?
La fase finale del Global Stocktake alla COP28 ha il potenziale per tradursi in impegni politici coraggiosi che possono portare a soluzioni rivoluzionarie in tutti i sistemi e settori. Tuttavia, in mancanza di volontà politica, lo Stocktake rischia di diventare un esercizio di condivisione di informazioni accompagnato da raccomandazioni generali e irrealizzabili.
I paesi devono sfruttare appieno la fase politica dello Stocktake per massimizzarne l’impatto ed evitare di trarre conclusioni vaghe. Spetterà quindi ai politici nazionali utilizzare i risultati del Global Stocktake per rafforzare l’attuazione nazionale dei loro impegni climatici e aumentare la loro ambizione e azione, anche attraverso maggiori finanziamenti e sostegno.
Fondamentalmente, la risposta al Global Stocktake dovrebbe includere un segnale inequivocabile che i paesi presenteranno NDC rafforzati con ambiziosi obiettivi climatici per il 2030 e il 2035 ben prima della COP30 . Saranno essenziali i finanziamenti per consentire lo sviluppo e l’attuazione di questi NDC. Come risultato del Global Stocktake, il Segretario Generale delle Nazioni Unite può convocare un evento di alto livello all’inizio del 2025, invitando i paesi a presentare i loro nuovi NDC e gli impegni finanziari. I paesi possono anche invitare bilanci nazionali, regionali e tematici volontari da tenere nel 2024 per contribuire a informare gli NDC e altri impegni nazionali.
Inoltre, il Global Stocktake dovrebbe promuovere azioni specifiche per accelerare l’azione trasformativa sul clima e il sostegno nelle aree ad alto impatto. Questi includono:
- Abbandonare rapidamente ed equamente i combustibili fossili e potenziare le energie rinnovabili. Senza affrontare la fonte primaria del problema – l’utilizzo e il finanziamento dei combustibili fossili – non saremo in grado di risolvere la crisi climatica. Oltre ad abbandonare i combustibili fossili, i paesi devono impegnarsi alla COP28 a triplicare almeno la capacità annua di energia rinnovabile entro il 2023 e ad aumentare la quota di energie rinnovabili nella produzione globale di elettricità ad almeno due terzi entro il 2030.
- Trasformare i sistemi alimentari, l’agricoltura, la silvicoltura e l’uso del territorio per rafforzare la sicurezza alimentare, aumentare la resilienza e ridurre equamente le emissioni. L’incapacità di accelerare questa trasformazione a livello di sistema a fronte dell’intensificarsi degli impatti climatici minerà gli sforzi globali volti a eliminare l’insicurezza alimentare, la fame e la povertà. L’incremento dell’agricoltura rispettosa del clima può aumentare i rendimenti riducendo al contempo le emissioni di gas serra derivanti dalla produzione agricola fino al 25% entro il 2030 (rispetto ai livelli del 2020). I paesi devono inoltre impegnarsi a fermare la deforestazione e il degrado, passare a diete sostenibili e sane e dimezzare le perdite e gli sprechi alimentari entro il 2030.
- Ridurre rapidamente le emissioni dei trasporti e passare a trasporti senza combustibili fossili. I combustibili fossili soddisfano ancora oltre il 90% di tutta la domanda energetica dei trasporti. Entro il 2030, i paesi dovrebbero raddoppiare la quota di trasporti senza combustibili fossili raggiungendo almeno i due terzi di tutti i viaggi passeggeri. Ciò include lo spostamento di una quota significativa di viaggi verso modalità di trasporto pubbliche e non motorizzate come la bicicletta, aumentando rapidamente la quota di veicoli elettrici nelle vendite globali di autovetture almeno al 75% e puntando a raggiungere il 30% di vendite di camion a zero emissioni di carbonio entro il 2019. 2030.
- Aumentare i finanziamenti e altri tipi di sostegno per l’adattamento e fornire fondi nuovi e aggiuntivi per affrontare perdite e danni, semplificando al tempo stesso l’accesso a questi fondi e incanalando efficacemente le risorse a livello locale. I paesi e le comunità che hanno contribuito meno alla crisi climatica, ma che spesso ne subiscono gli impatti più devastanti, hanno urgentemente bisogno di risorse per migliorare la loro capacità di adattamento e affrontare perdite e danni. Le nazioni sviluppate devono almeno raddoppiare i finanziamenti accessibili per l’adattamento entro il 2025, aumentare il sostegno all’adattamento accessibile e di alta qualità per gli attori locali e dare priorità a finanziamenti nuovi, innovativi e basati su sovvenzioni per perdite e danni.
- Mantenere gli impegni in materia di finanziamenti per il clima e spostare urgentemente tutti i flussi finanziari globali nella misura necessaria per consentire l’azzeramento delle emissioni nette e uno sviluppo resiliente al clima.Le nazioni ricche devono rispettare il loro impegno annuale di 100 miliardi di dollari in materia di finanziamenti per il clima quest’anno e colmare le carenze dal 2020, garantendo al tempo stesso un accesso più rapido e finanziamenti di qualità superiore (ad esempio, attraverso sovvenzioni). Il Global Stocktake dovrebbe anche aprire la strada a un nuovo e solido obiettivo di finanza climatica, da concordare alla COP29, sottolineando lo spirito dell’Accordo di Parigi sulla mobilitazione di sforzi che superano di gran lunga le azioni precedenti. Ciò significa superare l’obiettivo di 100 miliardi di dollari e adottare un approccio equilibrato alla mitigazione e all’adattamento, soprattutto per i paesi in via di sviluppo vulnerabili. Entro il 2030, gli investimenti pubblici e privati dovranno raggiungere i 5,2 trilioni di dollari all’anno e le nazioni dovrebbero raggiungere un rapporto di 7 a 1 tra gli investimenti nell’energia pulita e quelli nei combustibili fossili. Allo stesso tempo, sono necessarie riforme essenziali nell’architettura finanziaria internazionale,riforme e soluzioni della Banca multilaterale di sviluppo (MDB) per i paesi che si trovano ad affrontare difficoltà debitorie aggravate dal cambiamento climatico.
Qual è il prossimo passo verso la COP28?
Con la pubblicazione del rapporto di sintesi tecnica, l’attenzione si sposta ora sulla fase politica del processo di Stocktake. Nei prossimi mesi che precedono la COP28, ministri e negoziatori si riuniranno per sfruttare i risultati nel tentativo di mantenere in vita 1,5 gradi C e affrontare gli impatti del cambiamento climatico.
Una tappa fondamentale nel percorso verso la COP sarà il vertice Climate Ambition, che sarà convocato dal Segretario generale delle Nazioni Unite durante l’Assemblea generale delle Nazioni Unite nel settembre 2023. Al vertice parteciperanno paesi, imprese, città e regioni, società civile e istituzioni finanziarie proporre azioni e impegni climatici nuovi, tangibili e concreti che sostengano gli obiettivi del Global Stocktake.
In definitiva, il successo del primo Global Stocktake dipende dalla capacità dei governi di rispondere adeguatamente ai risultati entro la conclusione della COP28, non con vaghe banalità ma con l’impegno ad agire concretamente. Il successo dipende dall’impegno dei paesi ad aumentare in modo significativo le proprie azioni e il proprio sostegno per il clima, presentando ambiziosi piani nazionali sul clima nel 2025 e accelerando le principali azioni di trasformazione nel prossimo decennio.
Dopo la conclusione della COP28, tutti – dai paesi e dagli amministratori delegati alle città e ai governatori – devono cogliere l’attimo per rivalutare i propri obiettivi e le proprie azioni, garantendo il loro allineamento con un futuro a zero emissioni di carbonio che aumenti la resilienza e incrementi il sostegno ai paesi e alle comunità che ne ha più bisogno. Il Global Stocktake della COP28 non dovrebbe essere solo un catalogo dei nostri fallimenti, ma un trampolino di lancio globale per mantenere a portata di mano l’obiettivo di 1,5 gradi C e percorsi di sviluppo resilienti ai cambiamenti climatici.